美国涉南海声明充分暴露其单边强权主义理念

7月13日,美国国务卿蓬佩奥发表官方声明,认为中国提出的涵盖南中国海大部分海域的离岸资源权利主张不符合国际法。虽言必称国际法,这一单方声明本身却并没有国际法依据和国际法效力。美国试图以单方声明的形式干涉南海地区已有的利益格局和制度安排,充分反映了其无视现代国际法原则和规则、无视国际社会集体利益和区域和平稳定局面、企图“一手遮天”的单边强权主义理念。

从法理上说,若非为自己创设法律权利义务或给他国创设权利,国家单方行为的国际法效力取决于受影响当事国的国家同意,否则并无国际法效力。

张云岭等人认为,作为我国唯一的内海,可以创造条件在特定区域特定时段推行配额制试点,逐步引导渔民适应对海洋资源捕捞的总量控制。“渤海是封闭海域,目前我国已经实现对周边省份渔船的摸底,实施配额制有一定基础。”

天津市滨海新区寨上街道大神堂村“船老大”刘宽海、天津市滨海新区塘沽北塘海洋渔业协会会长杨宝利等人同样表示对渤海渔业资源减少的担心:“以前捕到八爪鱼觉得晦气,现在凡是能捕到的都是好东西”“常见的渤海带鱼也很难捕到了”。

声明还提及南海仲裁案裁决,单方面要求中国认可一个自始至终都不接受、不参与、不承认的裁决。反观之,美国何曾正视过国际司法机制的裁判?历史上,美国数次因违反国际法被诉至国际法院。

渤海是我国传统的四大渔场之一,养育了津冀鲁辽等省市数以万计的渔民。然而,随着现代化捕捞能力的提升,竭“海”而渔让这片浅湾不堪重负,“渤海无鱼汛”成为一代人的不堪记忆。更严重的是,“海底荒漠”出现在渤海湾浅滩:清澈的水底,无鱼、无虾、无水草,无蟹、无螺,无牡蛎礁,只剩一片沙丘似的泥滩。

根据黑龙江省防汛抗旱指挥部对当前雨水情形势分析研判,预计黑龙江干流抚远站9月19日前后出现最高水位42.50米,超警戒水位(41.05米)1.45米,流量32600立方米/秒。黑龙江干流东极站9月20日前后出现最高水位39.70米。

随着疫情持续蔓延,如何平衡防疫和发展成为横亘在很多国家面前的难题。部分国家和地区在放松防疫措施后疫情出现反弹,不得不重新收紧相关措施。

英国伦敦大学卫生和热带医学院医学微生物学教授布伦丹·雷恩说,在疫苗问世前,由于全球超过90%的人口对新冠病毒还没有免疫力,“新冠大流行还将继续”。

罕见疫情重创全球发展。世界银行日前发布的最新一期《全球经济展望》报告显示,受新冠疫情影响,预计2020年全球经济将下滑5.2%,这将是二战以来最严重的经济衰退。

徐小宁说,中国等国的疫情控制得相对较好,说明防疫思路是对的,即高效落实保持社交距离、控制人群流动、加强检测和追踪能力等防控措施。

疫情发生以来,中国始终积极开展防控国际合作,包括同有关组织和国家分享防疫经验,加强抗病毒药物及疫苗研发国际合作,向其他出现疫情的国家和地区提供力所能及的帮助等。中国科技部今年3月介绍,中国国内同步推进的5条疫苗研发技术路线均对外开放,分别与美国、德国、英国等国开展合作。

为此,我国自1995年实施全面休渔,休渔时间也从3个月逐步延长至4个月。开海之际,记者走访津冀多地渔民、企业和海洋专家,了解“海底世界”25年来有何变化?海底荒漠“绿化”几何?

“海底荒漠”有了,海洋生物“产房”没了

中国科学院海洋研究所高焕鑫、天津市水产研究所郭彪等专家直言,经过为期三年的渤海综合治理攻坚战行动,陆源污染等问题得到充分重视,渤海水质有明显改善。但过度捕捞等问题开始凸显,成为威胁渤海生物多样性的主要原因和直接原因。

“鱼虾生长得再快,也没有船速快。放流的鱼再多,也没有渔船多。”唐山市乐亭县渔民韩桂来打了20多年鱼,眼见着渤海湾的鱼越来越少,渔船越来越大,越来越多。

他回忆,2000年左右时当地渔船多是17米的木船,动力80马力左右,一艘船上只有40多张渔网。如今出海,基本是40米的铁船,动力达到1000马力,装载渔网80张,每张网的面积扩大到原来的3倍左右。

更重要的是,将渤海生物多样性指标纳入下一步渤海治理考核体系。目前我国渤海治理“硬指标”主要有海水水质、入海河流断面水质、陆地排污口、湿地面积、海岸线长度等。专家建议,未来可以把反映生物多样性的指标纳入考核体系,把环境治理与生态修复统一起来,这样才能尽快恢复“海底的绿水青山”。

彭芩萱 国家高端智库武汉大学国际法研究所副研究员

美国耶鲁大学全球健康政策与经济学副教授陈希表示,全球确诊病例增速还在持续上升,抗疫形势非常严峻。目前人类正经历全球治理不够完善的全球化,更加暴露人类社会在大传染病面前的脆弱性。

雷恩说,研发新冠疫苗需要世界各国共同努力,因为要想得知新疫苗是否有效,需将其拿到病毒传播还非常活跃的地区测试,这意味着一个能够制造疫苗但病例数较少的国家,可能需要把疫苗拿到一个疫情较重的国家去测试。

负责增殖放流工作的天津市水产研究所专家郭彪介绍说,连续多年的放流效果监测评估显示,渔获物的数量和种类逐年增多,增殖放流对渔业资源恢复、水质环境改善所起到的作用日益显现。“如果没有每年的增殖放流,渤海渔民将无虾可捕”。

世卫组织总干事谭德塞29日说,新冠疫情正在全球范围内加速蔓延。该组织数据显示,在疫情暴发第一个月,全球报告的确诊病例不足1万例,而最近一个月报告约400万例,病例数从900万升至1000万仅用了5天时间。

实际上,美国对待国际法的言行不一是有目共睹的。在新冠肺炎疫情全球肆虐、横扫美国之际,美国政府漠视普通美国民众的生命权、健康权、财产权等基本人权,不将有限的公共资源投入到抗击疫情、保障人权和国际合作的事业中去,而是将时间精力分配到不具有国际法依据和国际法效力的霸权主义徒劳中,这是奉行国际法吗?

农业农村部海洋渔业与可持续发展重点实验室等单位2018年发布的渤海鱼群研究显示,以1982—1983周年逐月调查资料为基数来看,当前鱼卵种类数仅为当时的1/2左右,资源丰度不足当时的1/10。一些海产品批发商表示,大连市以前市面常见的正宗本地刀鱼,现在基本看不到了。

渤海有黄河、海河、辽河等河流入海,淡海水交汇使其成为我国传统的四大渔场之一。特别是近海区海草丰茂,是鱼类等海洋物种的“产房”。然而,近年来这片海底出现“荒漠”。

声明处处生硬套用国际法,但是美国有没有将其意志单方面强加给南海地区的法律依据呢?美国并非南海沿岸国,且非《联合国海洋法公约》缔约国,又有何法律依据万里迢迢跨过太平洋将其单方面意志强加给南海地区呢?

“休渔4个月,捕鱼30天”?

今年是渤海综合治理攻坚战行动计划的收官之年。记者走访了解到,近年来我国大力推进渤海综合治理,陆源污染、海域污染、海岸线保护等工作取得积极成效。专家呼吁,在此基础上进一步重视海洋生物多样性的保护,加强对海底生态的修复。

多国专家认为,疫情突破“千万”级,更凸显全球团结抗疫的必要性。

目前,嫩江齐齐哈尔至江桥段超警0.33至0.97米,松花江肇源、木兰至通河、富锦至同江超警0.14至1.28米,黑龙江同江至抚远超警1.32至1.40米。

抗击疫情离不开国际合作,推动发展同样必须国际合作。中国在今年3月举行的二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会上倡议“加强国际宏观经济政策协调”,提出各国要实施有力有效的财政和货币政策,维护全球金融市场稳定,维护全球产业链供应链稳定。

一些常见的鱼种也看不到了。唐山海洋牧场实业有限公司在唐山附近海域建立了4000多亩的海洋牧场,这成为观测海洋生物的天然观测站。公司捕捞队工作人员何荣达说,2016年时还能见到一两斤重的经济鱼种鳎目鱼、黑鲷鱼等,但今年一条也没有见到,捕捞量也从一天二三百斤降到二三十斤。

世界卫生组织29日确认,全球新冠确诊病例已突破1000万例。专家认为,这表明目前全球抗疫形势整体仍较严峻,在相关疫苗问世前,预计疫情还将持续一段时间。面对巨大挑战,人类社会唯有团结合作,方能共克时艰。

“但是2000年时,渔民出一趟海仅皮皮虾就能打上2000多斤,现在也就是几百斤。”韩桂来说。

近段时间以来,中国在做好本国疫情防控的同时,与韩国、德国、缅甸等国开辟“快捷通道”,和多方商讨深化共建“一带一路”等各领域务实合作,逐步恢复必要人员往来,统筹安排推进对外交流,同国际伙伴一道用实际行动推动全球发展。(执笔记者:郭洋;参与记者:张家伟、栾海、谭晶晶、周星竹、张毅荣、王小鹏)

海底荒漠,正是过度捕捞种下的恶果之一。今年以来,有多批多艘装有吹蛤泵的外地违法船只,沿海岸线“犁海”。“这种船先用水泵把海底泥沙吸到网内,过滤后留下贝类鱼虾,像犁一样把海底犁了一遍,海底生态基本破坏,严重影响鱼类洄游产卵。”天津市渔政渔港监督管理处负责人王立平介绍说。

在1984年尼加拉瓜诉美国“军事行动和准军事行动案”中,美国半途退出此案的诉讼程序并利用其联合国安理会否决权,拒绝执行这一判决。面对1998年巴拉圭诉美国“维也纳领事关系公约案”和1999年德国诉美国“拉格朗德案”等,美国均以国际法院判决的临时措施命令没有法律约束力为由,拒绝遵守和执行暂缓执行死刑的命令。至今国际法院的判决在美国国内的法律地位都无法确定。

陈希认为,各国可在病例追踪检测、科研信息和防治经验共享等多方面加强合作,中国的一些抗疫经验可供参考。

中国水产科学研究院黄海水产研究所副研究员卞晓东等人研究发现,渤海内捕捞强度自1950年以来增长了近40倍。在高强度捕捞压力下渤海鱼类资源的早期补充能力较20世纪80年代急剧下降,年间和季节间种类数密度随之降低。

唐山海洋牧场实业有限公司提供的一段拍摄于唐山市附近海域的海底视频显示,淡青色的水面下除了泥沙一无所有,水流形成的海底波纹像沙丘一样,连绵不绝。“海底没有海草,没有牡蛎礁,也很少见到海洋生物。”公司总经理张云岭说,现在这种情况在渤海近海区域并不鲜见。

如何恢复“海底的绿水青山”?

俄罗斯工业和贸易部亚洲、非洲和拉丁美洲司司长谢尔盖·诺索夫日前表示,中国为俄罗斯应对疫情提供了重要帮助,在抗疫方面“中国已成为我们的主要合作伙伴”。

休渔对渤海渔业资源恢复起到重要作用。从5月1日休渔开始到6月6日全国放鱼日、6月8日世界海洋日是增殖放流的主要时间段。天津市农委数据显示,这段时间天津市统筹各类资金在渤海湾和内陆重要渔业水域放流鱼、虾、蟹、贝等各类苗种15余亿单位。仅6月6日上午便向渤海湾投放中国对虾、半滑舌鳎、松江鲈鱼、大泷六线鱼、许氏平鲉、海蜇等共计50余万单位。

美国就南海海洋权利主张的立场就是属于不具有为自己或他国创设权利义务的单方声明。并且美国既不是南海地区的相关当事国,也不是《联合国海洋法公约》的缔约国,其单方面声明更没有得到相关当事国的国家同意。综上,该声明并不具有国际法依据和国际法效力。

不过津冀两地的多位渔民向记者反映,仅从捕捞量上来看,休渔成果很快就被捕捞完了。“从近几年的经验来看,开海后第一个月捕捞量明显上升,大约是休渔前的两三倍,但到10月份,捕捞量明显下降,不久后便降到休渔前的水平。”天津、河北多个渔村的渔民都有这种感受。

多位专家还提出试点捕捞配额制的设想。捕捞配额制是依据各种渔业资源的最大可捕量并根据捕捞能力合理分配渔获量份额的一种管理方式,在美国、新西兰、俄罗斯等国家均有实践。

值此全球疫情确诊数量突破1300万大关之际,美国无视国际条约义务,执意退出世界卫生组织,自绝于国际社会,令其无端指责中国、干预南海地区事务的单方面声明散发出蛮横而绝望的气息。

作为联合国《消除一切形式种族歧视公约》的缔约国,美国不充分履行公约义务,不采取措施消除一切形式种族歧视、不确保属于特定种族团体或个人获得充分发展与保护;尤其是新冠肺炎疫情期间,美国非洲裔居民死亡数量激增和美国警察机构对非洲裔居民的暴力执法等“系统性种族歧视”问题越发凸显,这是奉行国际法吗?

“在能够大规模接种疫苗前,预计确诊病例数还会继续上升。”英国帝国理工学院人类免疫学教授徐小宁对新华社记者说。

相较美国于法不合、于理不容的单方面声明,中国与东盟各国共同签署的《南海各方行为宣言》及其配套磋商框架,才是得到各利益攸关国国家同意并且具备“不采取使争议复杂化和扩大化的行动、和平解决区域领土和管辖权争议、开展海洋环保、搜寻与求助、打击跨国犯罪等多边合作”等具体权利义务的有效国际法文件。

如果说美国真有将其单方面意志强加给该地区的依据,那其依据的便是这单方面声明中所称且践行始终的美国式外交理念:以“强权即公理”取代国际法。

因此,美国的单方面声明与立场既无法取代区域各国已经签署达成的既有区域安排,也不可能动摇我国在南海地区与真正的利益攸关国和平解决争端、共同开发资源的决心。

高焕鑫研究发现,通过海洋牧场等方式修复海底荒漠可以提高生物总量30倍左右。目前我国已经探索成功商业化运营海洋牧场的模式,专家建议大力推广以海底生态修复为核心目标的商业化运营的海洋牧场,激发资本市场投入海洋保护的动力。在此基础上,企业可将沿岸渔民组织起来,实行适度有计划捕捞。

9月1日,我国近海结束休渔。当日中午12时,天津市滨海新区渔船,开足马力,驶向大海。

世卫组织驻俄罗斯代表武伊诺维奇29日表示,在民众能够通过接种疫苗形成对新冠病毒具有良好免疫力的群体前,预计人类还要与这种病毒“斗争1年到1年半时间”。

9月开海,万船齐发。安静了4个月的渤海又热闹起来。

声明通篇措辞极尽浮夸博人眼球,论点缺乏理性思考和客观证据,论证缺乏法律依据和逻辑。更为讽刺的是,声明中所言恰是美国霸权主义外交政策和行为的自身写照。因此,建议美国国务卿在发布无国际法依据和无国际法效力的单方面声明之前,加强国际法基础理论学习,提高国际法知识水平,提升声明措辞和论证的严谨性和科学性,方可匹配世界大国之风度与水准。